全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

  受?chē)鴦?wù)院委托，我向全國人大常委會(huì )報告關(guān)于考試招生制度改革情況，請審議。
  考試招生制度改革是教育領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大改革。黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記親自主持中央政治局會(huì )議、中央政治局常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)考試招生制度改革方案，作出系列重要指示批示。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），啟動(dòng)了恢復高考以來(lái)最全面、最系統、最深刻的一次考試招生制度改革。李強總理、丁薛祥副總理多次提出明確要求。教育部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、財政部、公安部、工業(yè)和信息化部等密切配合，在各方共同努力下，《意見(jiàn)》確定的改革任務(wù)已基本完成。下面，我匯報三個(gè)方面的情況。
  一、改革進(jìn)展及成效
  2014年以來(lái)，分五批指導29個(gè)省份啟動(dòng)了高考綜合改革，形成了分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全了促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制，中國特色現代教育考試招生制度基本建立。
  （一）改進(jìn)招生計劃分配方式，推動(dòng)區域、城鄉入學(xué)機會(huì )公平。一是提升中西部和人口大省高考錄取率。持續實(shí)施支援中西部地區招生協(xié)作計劃，將全國招生計劃增量向中西部地區傾斜。二是增加農村和原貧困地區學(xué)生考入重點(diǎn)高校人數。持續實(shí)施重點(diǎn)高校招收農村和原貧困地區學(xué)生專(zhuān)項計劃，累計錄取近110萬(wàn)人。三是完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策。截至2023年，全國義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的隨遷子女占比達96.6%，2013年以來(lái)累計已有207萬(wàn)名隨遷子女在當地參加了高考。加強“高考移民”綜合治理，嚴格審查戶(hù)籍、學(xué)籍和實(shí)際就讀情況。
  （二）改革中小學(xué)招生方式，著(zhù)力破解擇校難題，實(shí)現與“雙減”政策同向同行。一是推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)。指導各地按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”原則，科學(xué)合理劃定學(xué)校招生片區。在教育資源配置不夠均衡的地方，穩妥推進(jìn)多校劃片、隨機派位方式入學(xué)，大幅降低擇校熱。二是有序推進(jìn)中考改革。建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取模式，引導學(xué)生全面發(fā)展。初中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)行全科開(kāi)考，畢業(yè)考試與升學(xué)考試“兩考合一”，減少考試次數。取消中考考試大綱，不斷提高中考命題質(zhì)量。三是嚴格規范招生秩序。嚴格落實(shí)義務(wù)教育免試入學(xué)升學(xué)規定和“公民同招”政策，不得通過(guò)考試或變相考試選拔學(xué)生，不得以各類(lèi)競賽、考試證書(shū)、榮譽(yù)證書(shū)、培訓證明等作為招生入學(xué)依據或參考，切實(shí)做到民辦義務(wù)教育學(xué)校報名人數超過(guò)招生計劃的，在有關(guān)部門(mén)監督下，實(shí)行電腦隨機錄取。全面取消體育、藝術(shù)特長(cháng)等中考加分項目。落實(shí)普通高中屬地招生政策，將部分優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校招生指標分配到區域內初中。
  （三）改革高考考試科目和評價(jià)方式，引領(lǐng)高中育人方式變革。新高考依據考生的統一高考成績(jì)和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)，參考綜合素質(zhì)評價(jià)錄取，既引導學(xué)生全面發(fā)展，又注重培養興趣特長(cháng)。一是完善高中學(xué)業(yè)水平考試制度，保證高中學(xué)生基本學(xué)業(yè)質(zhì)量。將國家規定的14門(mén)高中課程全部納入高中學(xué)業(yè)水平考試，引導學(xué)生認真學(xué)習每門(mén)課程。二是新高考實(shí)行部分科目可選，促進(jìn)學(xué)生興趣特長(cháng)發(fā)展。新高考采取3+3或3+1+2的選考模式，除語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)作為必考科目外，可選擇的科目組合從原來(lái)的“文科綜合”、“理科綜合”轉變?yōu)?0種或12種科目組合，促進(jìn)學(xué)生知識結構文理交融。三是建立高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，突出過(guò)程性評價(jià)。各地建立省級統一的綜合素質(zhì)評價(jià)信息管理系統，客觀(guān)記錄學(xué)生成長(cháng)表現，強化公開(kāi)公示，反映學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況。高校將評價(jià)結果作為強基計劃等招生的重要參考。四是推進(jìn)新高考、新課程、新教材整體聯(lián)動(dòng)，為教育生態(tài)帶來(lái)新變化。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)》，指導改革省份結合實(shí)際，不同程度開(kāi)展選課走班，教學(xué)模式由“齊步走”向“個(gè)性化”轉變。開(kāi)展學(xué)生生涯規劃教育，指導學(xué)生選課選考、成長(cháng)成才。
  （四）改革考試內容和形式，實(shí)現從“考知識”向“考能力素養”轉變。一是強化在高考命題中落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。將習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想考查融入試題，構建德智體美勞全面考查的內容體系。二是突出關(guān)鍵能力和核心素養考查。增強試題的應用性、探究性、開(kāi)放性，引導學(xué)生在獨立思考、解決實(shí)際問(wèn)題中建構知識、培養能力、提升素養。三是加強考教銜接。依據高中課程標準命題，降低機械刷題收益，引導教學(xué)回歸課標、回歸課堂。四是加強考試機構命題能力建設。加強對新高考省份選考科目自主命題的指導，組織命題隊伍培訓，開(kāi)展試題評價(jià)，不斷提升命題能力。
  （五）優(yōu)化招生專(zhuān)業(yè)結構，探索基礎學(xué)科拔尖創(chuàng )新人才培養范式。一是加大理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生規模。指導高校通過(guò)增量?jì)A斜和存量調整，不斷擴大理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生規模。二是啟動(dòng)實(shí)施強基計劃。為更好服務(wù)國家重大戰略需求，2020年啟動(dòng)實(shí)施強基計劃，探索基于統一高考的多維度考核評價(jià)方式。入校后，對學(xué)生單獨制定培養方案，探索本碩博銜接培養。39所試點(diǎn)高校每年招錄6000余人，學(xué)生質(zhì)量得到各方面充分肯定。三是探索拔尖創(chuàng )新人才超常規選鑒通道。設立清華大學(xué)數學(xué)科學(xué)領(lǐng)軍人才培養計劃、北京大學(xué)物理卓越人才培養計劃等專(zhuān)項計劃，推進(jìn)拔尖創(chuàng )新人才選拔培養。
  （六）建立完善職教高考制度，推進(jìn)技術(shù)技能人才分類(lèi)考試、分類(lèi)選拔。將高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式，打破一張高考試卷考所有學(xué)生的模式。近年來(lái)，職教高考錄取人數占高職院校招生規模的比例，從2014年的約20%增加至2023年的60%以上，成為高職院校招生的主渠道。
  （七）改革考試招生管理機制，扎實(shí)推進(jìn)依法治考、依法治招。一是減少和規范高考加分。先后開(kāi)展兩輪高考加分改革，取消了5類(lèi)全國性高考加分項目，逐步取消所有95類(lèi)地方性加分項目，進(jìn)一步降低加分分值。精準確定少數民族加分范圍。二是加強和改進(jìn)藝術(shù)體育類(lèi)招生。大力推進(jìn)藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)省級統考和體育專(zhuān)項全國統測，嚴格考試標準，嚴控組織?？嫉母咝＜皩?zhuān)業(yè)，減輕學(xué)生考試負擔。完善“文化素質(zhì)+專(zhuān)業(yè)能力”的評價(jià)模式，穩步提高文化課成績(jì)要求。三是改進(jìn)統一招生錄取方式。推進(jìn)所有省份實(shí)行高考成績(jì)公布后填報志愿，減少志愿填報的盲目性。推行平行志愿投檔方式，增加考生和高校的雙向選擇權，提升志愿滿(mǎn)足率。平穩推進(jìn)錄取批次改革。四是強化監督管理機制。扎緊制度籠子，推動(dòng)將“組織考試作弊”列為《中華人民共和國刑法修正案（九）》中的犯罪行為，制定出臺《高校招生違規行為處理暫行辦法》等紀律規定。深入實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，嚴格落實(shí)招生信息“十公開(kāi)”。加大招生監察力度，嚴肅查處考試招生違規案件。五是健全考試安全體系及應急響應機制。強化部門(mén)協(xié)作機制，嚴密防范考試舞弊，建立考試安全標準化體系。高考中，每年約為1萬(wàn)名殘疾考生提供盲文試卷、助聽(tīng)器、大字卷等考試便利。積極應對突發(fā)疫情、災情等嚴峻考驗，完善應急響應機制，實(shí)現“應考盡考”、“平安高考”。
  總體看，這次改革把促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類(lèi)人才、維護教育公平作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持立德樹(shù)人，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，對考試招生制度進(jìn)行了一次整體性、系統性改革。一是全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。從考試科目的設置到考試內容的改革，全面體現對考生德智體美勞的考查，更好地引導中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育。二是堅持正確育人導向，對學(xué)生評價(jià)從單一的分數轉向綜合評價(jià)。新高考建立了“兩依據一參考”的評價(jià)體系，既考查知識基礎和思維能力，也關(guān)注學(xué)生平時(shí)學(xué)習成長(cháng)情況，培養學(xué)生健全的人格。三是堅持因材施教，引導學(xué)生結合興趣特長(cháng)個(gè)性發(fā)展。高中階段是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)提供多種選考科目組合，為學(xué)生個(gè)性發(fā)展留出空間；通過(guò)強基計劃、藝術(shù)體育類(lèi)招生、職教高考等不同通道，為不同稟賦的學(xué)生提供適合的成長(cháng)發(fā)展途徑。四是堅持能力導向，注重培養學(xué)生適應未來(lái)社會(huì )的思維品質(zhì)和關(guān)鍵能力。引導中學(xué)教育為學(xué)生適應未來(lái)成長(cháng)發(fā)展作準備。五是堅持公平公正，以招考的公平更好促進(jìn)教育公平。全面加強考試招生制度建設，完善監督制約機制，落實(shí)信息公開(kāi)，不斷促進(jìn)考試招生機會(huì )公平、程序公開(kāi)、結果公正。
  考試招生制度改革能夠取得積極成效，得益于以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，從黨和國家事業(yè)全局的戰略高度進(jìn)行頂層設計、謀劃部署，為改革擘畫(huà)了“藍圖”；得益于教育部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、財政部、公安部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)協(xié)同發(fā)力，在輿論引導、條件保障、應急響應等方面給予全力支持，增強了改革的系統性、整體性、協(xié)同性；得益于各地黨委和政府的重視支持，31個(gè)省份黨委和政府主要負責同志親自研究改革方案，部署推動(dòng)改革工作，為改革落地提供了堅強保障；得益于各地教育部門(mén)、招生考試機構、學(xué)校和廣大教師主動(dòng)擔當、奮發(fā)作為，構筑了緊密協(xié)同的工作體系。
  二、面臨的形勢和挑戰
  本輪考試招生制度改革是黨中央謀劃部署，習近平總書(shū)記親自決策并指導實(shí)施的重大改革，方向正確、目標明確，已取得積極成效。但是，高考改革涉及面廣、利益訴求復雜，不可能一勞永逸、一蹴而就，每個(gè)階段都是有限目標、穩步推進(jìn)的過(guò)程，需要保持歷史耐心和定力，穩中求進(jìn)、漸進(jìn)向好，持之以恒、久久為功。當前，與黨中央建設教育強國、全面提高人才自主培養質(zhì)量的要求和人民群眾希望接受更好教育的期待相比，還面臨著(zhù)一些新形勢和新挑戰，改革依然任重道遠。
  （一）中西部地區高考綜合改革保障有待進(jìn)一步加強。目前，高考綜合改革尚未落地的省份還有17個(gè)，中西部省份、人口大省在改革推進(jìn)過(guò)程中還面臨不少困難和挑戰。部分地方推進(jìn)高考綜合改革所需的資金、設施等條件保障還沒(méi)有到位，有的中學(xué)教室、師資、教學(xué)資源面臨不足。改革后高中學(xué)業(yè)水平考試由各?。▍^、市）自主命題，省級考試機構的命題能力建設亟待加強。
  （二）普通高中育人方式改革有待進(jìn)一步深化。新高考、新課程、新教材對教師能力提出更高要求，一些薄弱學(xué)校教師仍習慣于傳統教學(xué)方式，需要從知識傳授向能力素養培育轉變。改革強化了課程、考試科目和報考專(zhuān)業(yè)的選擇性，部分中學(xué)師資和課程資源缺乏，高中生涯規劃教育專(zhuān)業(yè)性和有效性有待提高。選課走班增加了班級編排和學(xué)生管理的難度，對一些薄弱學(xué)校提出了更高要求。
  （三）考試招生相關(guān)機制有待進(jìn)一步優(yōu)化。綜合素質(zhì)評價(jià)如何在確保公平公正的前提下更好地使用，仍需進(jìn)一步審慎探索。拔尖創(chuàng )新人才的選拔培養評價(jià)機制有待完善，如何在不影響基本盤(pán)的前提下，為學(xué)生提供創(chuàng )新發(fā)展的“土壤”，讓有潛質(zhì)的學(xué)生得到浸潤式培養，加強選培評一體化，仍需進(jìn)一步深入研究，審慎探索。職教高考的考試內容和形式有待進(jìn)一步優(yōu)化，職業(yè)教育對應的行業(yè)領(lǐng)域極廣，每個(gè)行業(yè)需要的技能差異很大，相關(guān)技術(shù)技能及設備更新較快，實(shí)操考試組織的科學(xué)性和安全性面臨挑戰。
  （四）高考改革的外部環(huán)境依然復雜嚴峻。樹(shù)立正確的教育評價(jià)導向仍然任重道遠，一些地方片面追求、違規宣傳高考升學(xué)率，有的縣區、中學(xué)還存在功利化、短視化行為，重獎高考“狀元”和相關(guān)教師。涉考培訓機構帶來(lái)較大風(fēng)險隱患。有的機構炮制話(huà)題制造焦慮，有的進(jìn)行虛假招生宣傳、天價(jià)收費，嚴重擾亂考試招生秩序。防范高科技舞弊面臨挑戰，隨著(zhù)人工智能技術(shù)等不斷發(fā)展，考試作弊手段花樣翻新，作弊形式更加隱蔽。
  三、下一步工作考慮
  教育部將深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示和黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育強國建設總體部署，堅定改革方向，保持戰略定力，不斷總結完善舉措，推動(dòng)考試招生制度更加成熟、更加定型，為構建多元主體參與、符合中國實(shí)際、具有世界水平的教育評價(jià)體系提供有力支撐。
  （一）穩步提升中西部地區改革保障能力。加強對改革未落地省份的指導，加大財政支持力度，加強普通高中建設，重點(diǎn)補齊縣域普通高中硬件設施和師資配備短板。提升中學(xué)教師教育教學(xué)能力，指導地方做好對基層一線(xiàn)教師在待遇、職稱(chēng)方面的傾斜。加強省級考試機構能力建設，指導各地進(jìn)一步配齊配強省級考試機構隊伍，做好命題能力培訓，提升命題科學(xué)化、規范化水平。
  （二）深化普通高中育人方式改革。指導地方統籌推進(jìn)新課程、新教材、新高考，引導學(xué)校合理安排課程教學(xué)。加強學(xué)校生涯規劃教育和選科指導，推動(dòng)普通高中落實(shí)好學(xué)生發(fā)展指導制度，通過(guò)開(kāi)設課程、舉辦專(zhuān)題講座、開(kāi)展職業(yè)體驗等加強指導。推動(dòng)地方完善選課走班運行機制，制訂選課走班指南，提高教學(xué)資源使用效益。
  （三）深化中高考考試內容改革。深入調研各地考情教情，推動(dòng)試題情境設計更加貼近學(xué)生學(xué)習生活實(shí)際。進(jìn)一步增強對學(xué)生探索性、創(chuàng )新性等思維品質(zhì)的考查，提升命題的科學(xué)性。
  （四）深化高中綜合素質(zhì)評價(jià)改革。推動(dòng)各地進(jìn)一步完善規范高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，探索利用人工智能、大數據等現代信息技術(shù)賦能評價(jià)改革，提升綜合素質(zhì)評價(jià)的可信度、可用性。在確保公平公正的前提下，指導高校在更多招生類(lèi)型中使用。
  （五）完善職教高考的形式和內容。推動(dòng)各地因地制宜統籌組織實(shí)施職業(yè)技能考試，可采取省級統考、多校聯(lián)考、高校?？嫉确绞?，加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)類(lèi)考點(diǎn)建設。研究制定各層次職業(yè)教育人才培養課程及質(zhì)量標準、考試命題指南，加強考教銜接。加強采用現代信息技術(shù)賦能技能實(shí)操考試的研究。
  （六）加強拔尖創(chuàng )新人才選拔培養。穩步推進(jìn)相關(guān)改革試點(diǎn)項目，加強選拔培養評價(jià)一體化設計。建立基于關(guān)鍵能力及核心素養的考核評價(jià)，加強長(cháng)周期培養和跟蹤評價(jià)。加強試點(diǎn)學(xué)校的監督檢查，確保招考公平公正。
  （七）強化高考改革外部環(huán)境治理。集中治理地方和中學(xué)炒作、重獎高考“狀元”及教師等行為。加強對涉考培訓機構綜合治理，不得以考試培訓為名從事干擾學(xué)校教育教學(xué)和考試招生秩序的行為。加強防范考試舞弊的前瞻性技術(shù)研究。適時(shí)開(kāi)展國家教育考試招生立法研究，不斷健全相關(guān)法律規定，全面提升考試招生的治理能力和治理水平。
  長(cháng)期以來(lái)，全國人大對教育工作十分關(guān)心，給予了大力支持和悉心指導，提出了許多寶貴意見(jiàn)建議。全國人大多次組織考試招生制度改革專(zhuān)項調研，今天專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報，充分體現了對考試招生工作的高度重視，這既是對我們工作的鞭策，也為深化考試招生制度改革發(fā)揮了十分重要的作用，在此表示衷心的感謝！
  我們將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真研究和落實(shí)全國人大和各位委員的意見(jiàn)，不斷優(yōu)化相關(guān)政策措施，進(jìn)一步健全中國特色現代教育考試招生體系，為建設社會(huì )主義現代化強國提供有力支撐。