近期，文旅部印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂(lè )場(chǎng)所管理辦法〉的決定》，對《娛樂(lè )場(chǎng)所管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)部分條款進(jìn)行了修訂?！掇k法》修訂了與上位法不符合的條款。例如，落實(shí)《未成年人保護法》新增“幼兒園周邊不得設置娛樂(lè )場(chǎng)所”的規定。
《辦法》的實(shí)施，為規范娛樂(lè )市場(chǎng)秩序、促進(jìn)娛樂(lè )市場(chǎng)繁榮健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著(zhù)娛樂(lè )市場(chǎng)的發(fā)展變化，監管過(guò)程中存在的如取締難等具體問(wèn)題，需要修訂《辦法》賦予監管手段與措施。同時(shí)，國家出臺或者新修訂了一批與娛樂(lè )場(chǎng)所管理相關(guān)的法律法規，消防、環(huán)保等方面改革也在逐步深化，需要《辦法》與之銜接，將“放管服”改革紅利落到實(shí)處。
本次《辦法》修訂，明確由省級文化和旅游主管部門(mén)負責外商獨資娛樂(lè )場(chǎng)所從事娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批，進(jìn)一步推動(dòng)《條例》關(guān)于外商投資娛樂(lè )場(chǎng)所的政策全面落地?！掇k法》還明確外商投資娛樂(lè )場(chǎng)所申請從事娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批層級，取消提交商務(wù)主管部門(mén)的批準文件等相關(guān)要求。目前，允許外國投資者依法在中國境內設立娛樂(lè )場(chǎng)所，沒(méi)有投資比例限制，申請材料、設立條件和程序與內資一致。另外，港澳臺投資參照此政策執行。
新《辦法》進(jìn)一步深化“放管服”，減材料、減證明，取消了原本要求提交消防、環(huán)保、商務(wù)等部門(mén)出具的批準文件或者備案證明等材料，做到互不前置。
本次修訂堅持“放管”結合，強化事中事后監管，解決“黑場(chǎng)所”處罰難取締難等問(wèn)題，明確文化和旅游主管部門(mén)可以采取責令關(guān)閉等方式予以取締，有違法所得的，依照《行政處罰法》第二十八條予以沒(méi)收，賦予地方文化和旅游行政部門(mén)處罰的手段與措施，進(jìn)一步保障了市場(chǎng)公平競爭。
新《辦法》進(jìn)一步強化信用管理，要求符合嚴重失信主體情形的，依照《文化和旅游信用管理規定》規定予以認定并實(shí)施相應信用管理措施。此外，新《辦法》統籌發(fā)展與安全，明確娛樂(lè )場(chǎng)所安全生產(chǎn)的主體責任。
