政策解讀

  5月7日，中央文明辦、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規范網(wǎng)絡(luò )直播打賞 加強未成年人保護的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，禁止未成年人參與直播打賞，嚴控未成年人從事主播，優(yōu)化升級“青少年模式”規范重點(diǎn)功能應用，加強高峰時(shí)段管理等。
  禁止未成年人直播打賞
  《意見(jiàn)》指出，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )直播新業(yè)態(tài)迅速興起的同時(shí)，平臺主體責任缺失、主播良莠不齊、打賞行為失范等問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，導致未成年人沉溺直播、參與打賞，嚴重損害未成年人身心健康等社會(huì )問(wèn)題。根據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，四部門(mén)提出相關(guān)意見(jiàn)。
  《意見(jiàn)》對未成年人提出規范要求，禁止未成年人參與直播打賞。網(wǎng)絡(luò )平臺應健全完善未成年人保護機制，嚴格落實(shí)實(shí)名制要求，禁止為未成年人提供現金充值、“禮物”購買(mǎi)、在線(xiàn)支付等各類(lèi)打賞服務(wù)，不得研發(fā)上線(xiàn)吸引未成年人打賞的功能應用或開(kāi)發(fā)誘導未成年人參與的各類(lèi)“禮物”。
  嚴控未成年人從事主播
  在未成年人主播方面，嚴控未成年人從事主播?！兑庖?jiàn)》要求，平臺不得為未滿(mǎn)16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò )主播服務(wù)，為16至18周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò )主播服務(wù)的，應當征得監護人同意。
  《意見(jiàn)》還對“青少年模式”提出了優(yōu)化升級的要求，平臺應增加適合未成年人的直播內容供給，嚴格內容審核把關(guān)流程，并優(yōu)化模式功能配置。此外，《意見(jiàn)》還提出，平臺應建立未成年人專(zhuān)屬客服團隊，對未成年人冒用成年人賬號打賞的，網(wǎng)站平臺應當在保護隱私的前提下及時(shí)查核，屬實(shí)的須按規定辦理退款。
  榜單、“禮物”是吸引青少年“圍觀(guān)”互動(dòng)的重要功能應用?！兑庖?jiàn)》指出，網(wǎng)站平臺應在《意見(jiàn)》發(fā)布一個(gè)月內全部取消打賞榜單，禁止以打賞額度為唯一依據對網(wǎng)絡(luò )主播排名、引流、推薦，禁止以打賞額度為標準對用戶(hù)進(jìn)行排名。
  此外，每日20時(shí)至22時(shí)是青少年上網(wǎng)的高峰時(shí)段，也是規范網(wǎng)絡(luò )直播的重要時(shí)點(diǎn)。對此，《意見(jiàn)》要求，網(wǎng)站平臺在每日高峰時(shí)段，單個(gè)賬號直播間“連麥PK”次數不得超過(guò)2次，并且不得設置“PK懲罰”環(huán)節或為“PK懲罰”提供技術(shù)實(shí)現方式。
  業(yè)內解讀
  此前未成年人打賞案例多有發(fā)生
  在互聯(lián)網(wǎng)獨立分析師丁道師看來(lái)，新規的出臺是意料之中的，“之前就已經(jīng)出臺了未成年游戲打賞規定，這次把范圍進(jìn)一步擴大了”。
  2020年11月，國家廣電總局就曾明確指出，未成年用戶(hù)不能打賞，平臺要通過(guò)實(shí)名驗證、人臉識別、人工審核等措施，確保實(shí)名制要求落到實(shí)處，封禁未成年用戶(hù)的打賞功能。
  2021年9月，中央宣傳部、國家新聞出版署對騰訊、網(wǎng)易等游戲企業(yè)和平臺的約談中再次強調，要加強游戲直播管理，禁止出現高額打賞、未成年打賞等情況。
  這些規定的出臺是對現實(shí)問(wèn)題的回應。近年來(lái)，未成年人利用家長(cháng)賬號為主播打賞的案例層出不窮。據媒體報道，2020年，江蘇一名市民賣(mài)房用來(lái)還債的40萬(wàn)元被孩子用于直播刷禮物、玩網(wǎng)絡(luò )游戲，最終銀行卡內只剩0.23元。同年，還曝出了一名16歲少年在觀(guān)看直播時(shí)，累計給主播打賞了近200萬(wàn)元的新聞。
  “未成年人在對社會(huì )各種事物的認知上，有不成熟的地方，比如沉迷游戲、過(guò)度打賞、粉絲應援等，他們的三觀(guān)尚未完全確立，需要社會(huì )制定規則來(lái)引導和規范他們的行為。此次新規的出臺，正是國家進(jìn)一步保護未成年人的重要措施?！?浙大城市學(xué)院傳媒學(xué)院院長(cháng)沈愛(ài)國教授告訴記者。
  浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數字經(jīng)濟與金融創(chuàng )新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林認為，新規的出臺意味著(zhù)未成年防沉迷進(jìn)入了細分領(lǐng)域?！斑@既是對未成年防沉迷治理的制度延伸，也是針對社會(huì )熱點(diǎn)和現實(shí)問(wèn)題在細節上的規范?！?br />   炒作“網(wǎng)絡(luò )兒童將成為歷史”
  2020年8月“3歲女童被喂到70斤當吃播賺錢(qián)”事件被媒體報道，引發(fā)熱議，當時(shí)廣州婦聯(lián)介入調查。
  對于新規中的嚴控未成年人當主播，丁道師表示，過(guò)去幾年，很多家長(cháng)都有培養孩子當明星的訴求，“這種想法過(guò)分畸形了，影響了孩子的身心健康，《意見(jiàn)》對此加以明確規定，是一大進(jìn)步?！?br />   可以說(shuō)，叫停未成年人主播早有呼聲。2021年6月，中國演出行業(yè)協(xié)會(huì )網(wǎng)絡(luò )表演（直播）分會(huì )發(fā)出倡議，網(wǎng)絡(luò )直播平臺不為未滿(mǎn)16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò )直播服務(wù)。
  2021年7月，中央網(wǎng)信辦啟動(dòng)“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò )環(huán)境整治”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴禁16歲以下未成年人出鏡直播，嚴肅查處炒作“網(wǎng)紅兒童”行為。
  2021年9月17日，中國演出行業(yè)協(xié)會(huì )正式成立“網(wǎng)絡(luò )表演（直播、短視頻）經(jīng)紀機構委員會(huì )”，并發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )表演（直播、短視頻）經(jīng)紀機構行業(yè)自律倡議書(shū)》。其中提到，不為未成年人提供經(jīng)紀服務(wù)，所有內容制作環(huán)節嚴控未成年人參與，涉未成年人內容建立專(zhuān)審機制。
  2021年11月文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)未成年人保護工作的意見(jiàn)》。嚴管?chē)揽匚闯赡耆藚⑴c網(wǎng)絡(luò )表演，對出現未成年人單獨出鏡或者由成年人攜帶出鏡超過(guò)一定時(shí)長(cháng)且經(jīng)核定為借助未成年人積累人氣、謀取利益的直播間或者短視頻賬號，或者利用兒童模特擺出不雅姿勢、做性暗示動(dòng)作等吸引流量、帶貨牟利的賬號依法予以嚴肅處理。
  平臺方需進(jìn)一步完善技術(shù)
  對于《意見(jiàn)》的落地，盤(pán)和林和丁道師都認為，這不僅需要行業(yè)進(jìn)一步自律和官方治理加大力度，也需要全社會(huì )的共同努力，而其中的重點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò )平臺從技術(shù)上進(jìn)一步完善?！氨热缙脚_的實(shí)名制認證，不僅要在注冊的時(shí)候認證，也要考慮在使用的時(shí)候進(jìn)行身份驗證，以防止青少年借成年人注冊信息繞過(guò)監管?！北P(pán)和林說(shuō)。
  “制度是及時(shí)的，但建立體系化、常態(tài)化的未成年人防沉迷治理體系，需要全社會(huì )各個(gè)層面共同努力來(lái)改變現狀?！倍〉缼熞脖硎?，將來(lái)會(huì )出現更多其他細分領(lǐng)域未成年人保護的相關(guān)規定?！拔闯赡耆瞬粌H會(huì )遇上打賞，還會(huì )遇到游戲、電信詐騙、不良信息等，這些也需要加強管理?！?br />