建立課程平臺“黑白名單”制度，嚴禁“刷課”“替課”“刷考”“替考”，對在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)過(guò)程實(shí)施大數據監測……近日，教育部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)意見(jiàn)，規范高校在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)管理，維護在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)秩序。隨小編一起看《意見(jiàn)》全文↓↓↓

  為規范普通高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校）在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)管理，維護在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)秩序，根據《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》等法律法規，現就加強高校用以認定學(xué)分的在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)管理提出以下意見(jiàn)。
  一、高校要切實(shí)履行在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)管理責任
  1.高校是在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)管理的責任主體，要制定本校在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)管理辦法，規范課程選用、教學(xué)、評價(jià)、督導和學(xué)分認定等管理制度，將在線(xiàn)開(kāi)放課程納入日常教學(xué)管理，做到線(xiàn)上與線(xiàn)下課程同管理、同要求。
  2.強化課程選用管理，實(shí)行嚴格的意識形態(tài)審查、內容審查和質(zhì)量監督，確保課程正確的政治方向和價(jià)值導向，符合科學(xué)性、適用性要求。不得選用內容陳舊、服務(wù)質(zhì)量差的在線(xiàn)開(kāi)放課程。
  3.對選用的在線(xiàn)開(kāi)放課程要配備課程責任教師，全面負責課程教學(xué)服務(wù)與管理，加強學(xué)生誠信教育，健全學(xué)生違紀行為認定與處理辦法。
  4.嚴格考核評價(jià)管理，根據課程教學(xué)實(shí)際，嚴格學(xué)習過(guò)程和考試監管，在考試中通過(guò)人臉識別、雙機位等技術(shù)手段強化考試監督。不得將在線(xiàn)開(kāi)放課程考試完全交由在線(xiàn)課程平臺等第三方負責。
  二、高校要加強對在線(xiàn)開(kāi)放課程教師的管理
  5.高校在線(xiàn)開(kāi)放課程主講教師及教學(xué)團隊應按照教學(xué)大綱要求，實(shí)施完整的教學(xué)活動(dòng)，并及時(shí)更新課程內容，做好在線(xiàn)服務(wù)，確保上線(xiàn)課程質(zhì)量。
  6.選課高校責任教師應當配合在線(xiàn)開(kāi)放課程主講教師及教學(xué)團隊的教學(xué)活動(dòng)，加強學(xué)習組織和課業(yè)輔導，強化課程考核監督管理。
  7.對造成教學(xué)事故的在線(xiàn)開(kāi)放課程教師或選課高校責任教師，由其所在高校根據教師管理相關(guān)法律法規和教學(xué)事故處理辦法等給予相應處分。
  三、高校要嚴格學(xué)生在線(xiàn)學(xué)習規范與考試紀律
  8.高校學(xué)生應當按照其所在學(xué)校選課要求，通過(guò)教務(wù)系統選修在線(xiàn)開(kāi)放課程，簽署在線(xiàn)學(xué)習誠信承諾書(shū)，遵守課程學(xué)習紀律和考試紀律。
  9.嚴禁出借個(gè)人學(xué)習賬號給他人使用，嚴禁通過(guò)非法軟件或委托第三方提供的人工或技術(shù)服務(wù)等方式獲取學(xué)習記錄和考試成績(jì)的“刷課”“替課”“刷考”“替考”行為，嚴禁以任何形式傳播課程考試內容及答案。
  10.違規違紀行為一經(jīng)查實(shí)，由涉事學(xué)生所在高校根據學(xué)生管理規定、學(xué)生紀律處分管理規定等，取消課程成績(jì)，視情節給予警告、嚴重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍等相應處分，并記入學(xué)生檔案。對參與組織“刷課”“替課”“刷考”“替考”并構成違法行為的學(xué)生，由有關(guān)部門(mén)依法追究法律責任。
  四、完善在線(xiàn)開(kāi)放課程平臺自我監督機制
  11.提供學(xué)分課程的平臺必須嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，履行安全保護義務(wù)，平臺安全保護等級不應低于第三級。
  12.嚴格執行在線(xiàn)開(kāi)放課程上線(xiàn)基本規范，建立課程內容、質(zhì)量審查和運行保障制度，嚴把政治關(guān)、學(xué)術(shù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)。未經(jīng)高校審查并正式推薦的課程不得受理，達不到基本規范要求的課程不得上線(xiàn)。
  13.強化學(xué)習過(guò)程監控，充分運用人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術(shù)，依法依規對身份認證、課程內容、討論記錄、學(xué)習數據實(shí)施監控，有效識別“刷課”“替課”“刷考”“替考”行為。
  14.根據高校教學(xué)需求，及時(shí)準確提供相關(guān)高校學(xué)生學(xué)習數據。發(fā)現“刷課”“替課”“刷考”“替考”的學(xué)生，應當予以記錄并通報學(xué)生所在高校，由高校按照學(xué)生管理相關(guān)規定予以處理。
  15.嚴格遵守國家網(wǎng)絡(luò )安全管理規范，確保意識形態(tài)安全、信息內容安全、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、運行服務(wù)安全，有效防范有害信息傳播、在線(xiàn)服務(wù)中斷、數據篡改和師生個(gè)人信息泄露。
  五、健全課程平臺監管制度
  16.建立課程學(xué)習過(guò)程監管機制。國務(wù)院教育行政部門(mén)委托第三方機構建設高校在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)管理與服務(wù)平臺，對在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)過(guò)程實(shí)施大數據監測。提供學(xué)分課程的平臺必須向高校在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)管理與服務(wù)平臺提供開(kāi)放用戶(hù)身份數據，開(kāi)放課程訪(fǎng)問(wèn)數據、學(xué)習行為數據以及相關(guān)運行數據，便于教育行政部門(mén)對課程質(zhì)量和教學(xué)過(guò)程進(jìn)行全程監督。國務(wù)院教育行政部門(mén)根據監測情況，及時(shí)對異常學(xué)習行為集中的高校、平臺進(jìn)行通報。
  17.建立課程平臺“黑白名單”制度。國務(wù)院教育行政部門(mén)每年對提供學(xué)分課程的平臺進(jìn)行備案審核，監管規范、課程質(zhì)量高、管理服務(wù)好的平臺進(jìn)入“白名單”，并在國務(wù)院教育行政部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站上公布，“刷課”問(wèn)題頻出、課程質(zhì)量低劣、管理服務(wù)落后的平臺列入“黑名單”。高校必須從列入“白名單”的平臺上選用學(xué)分課程。
  六、建立多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制
  18.國務(wù)院教育行政部門(mén)和省級教育行政部門(mén)牽頭負責在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)管理工作，統籌指導和監督學(xué)校落實(shí)主體責任，會(huì )同國家和省級網(wǎng)信、電信主管、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合治理。
  19.網(wǎng)信部門(mén)根據有關(guān)部門(mén)提供的研判意見(jiàn)，依法對“刷課”APP和違法售賣(mài)課程的平臺、賬號進(jìn)行處置。
  20.電信主管部門(mén)依法處置經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定的違法違規“刷課”網(wǎng)站和APP。
  21.公安部門(mén)依法打擊利用黑客手段提供有償“刷課”服務(wù)違法犯罪活動(dòng)。
  22.市場(chǎng)監管部門(mén)依法依職責查處相關(guān)違法違規市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
  請各地各高校根據本意見(jiàn)，結合本地、本校實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。職業(yè)教育以及高校舉辦的學(xué)歷繼續教育在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)管理參照實(shí)施。
  教育部高等教育司負責人就《意見(jiàn)》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。一起來(lái)看——
  1.請問(wèn)《意見(jiàn)》出臺的主要背景是什么？
  自2013年以慕課為代表的在線(xiàn)開(kāi)放課程在我國高校中興起以來(lái)，教育部持續推進(jìn)在線(xiàn)開(kāi)放課程建、用、學(xué)、管，2019、2020年先后召開(kāi)中國慕課大會(huì )、世界慕課大會(huì )，發(fā)表了《中國慕課行動(dòng)宣言》《慕課發(fā)展北京宣言》，成立世界慕課與在線(xiàn)教育聯(lián)盟，在線(xiàn)開(kāi)放課程建設與應用蓬勃發(fā)展。截至目前，我國上線(xiàn)慕課數量超過(guò)5.2萬(wàn)門(mén)，學(xué)習人數達8億人次，在校生獲得慕課學(xué)分人數3.3億人次，慕課數量與學(xué)習規模位居世界第一。
  經(jīng)過(guò)近10年持續建設和發(fā)展，特別是經(jīng)歷了2020年以來(lái)大規模在線(xiàn)教學(xué)實(shí)踐，在線(xiàn)教學(xué)、線(xiàn)上線(xiàn)下混合式教學(xué)已逐步成為高校教學(xué)新常態(tài)。為全面推進(jìn)在新常態(tài)下的在線(xiàn)教學(xué)建、用、學(xué)、管，保障在線(xiàn)教學(xué)健康發(fā)展，我部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)啟動(dòng)了《意見(jiàn)》起草工作。
  2.請簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》出臺的過(guò)程。
  我們組織教育專(zhuān)家和技術(shù)專(zhuān)家開(kāi)展深入調研，堅持問(wèn)題導向，認真研究“刷課”問(wèn)題成因、對策，抓住關(guān)鍵環(huán)節，對相關(guān)責任主體提出了有針對性的政策舉措。文件制定過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取了中央、地方不同類(lèi)型高校、有關(guān)課程平臺及技術(shù)專(zhuān)家意見(jiàn)，做到了發(fā)揚民主、集思廣益。
  3.《意見(jiàn)》規范對象和適用范圍是什么?
文件規范對象主要是高校、教師、學(xué)生及在線(xiàn)開(kāi)放課程平臺。適用范圍為普通高等學(xué)校，含普通本科高校、職業(yè)教育以及高校舉辦的學(xué)歷繼續教育用以認定學(xué)分的在線(xiàn)開(kāi)放課程。
  4.《意見(jiàn)》推出哪些主要舉措？
  在線(xiàn)課程教學(xué)管理涉及高校、教師、學(xué)生、課程平臺和有關(guān)行政部門(mén)等多方責任主體，文件重點(diǎn)從五個(gè)方面入手提出了相關(guān)舉措。
  一是強化高校主體責任。高校對在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)管理負主責，要健全在線(xiàn)開(kāi)放課程管理制度，加強課程教學(xué)服務(wù)與管理，嚴格課程選用管理，嚴肅考核評價(jià)。
  二是提升教師教學(xué)質(zhì)量。高校在線(xiàn)開(kāi)放課程主講教師及教學(xué)團隊要按照教學(xué)大綱要求提供教學(xué)服務(wù)，選課高校配備的責任教師要加強在線(xiàn)教學(xué)全過(guò)程的管理、服務(wù)。
  三是嚴格學(xué)生學(xué)習和考試紀律。要求高校強化學(xué)生誠信教育和紀律意識，嚴格在線(xiàn)學(xué)習規范與學(xué)習紀律，嚴肅查處違規違紀行為。
  四是加強平臺監督管理。要求提供學(xué)分課程的平臺安全保護等級不應低于第三級。平臺須運用新一代信息技術(shù)強化學(xué)習過(guò)程監控。教育行政部門(mén)對提供學(xué)分課程的平臺實(shí)施大數據監測，建立平臺備案機制和“黑白名單”制度等。
  五是開(kāi)展聯(lián)合治理。與網(wǎng)信、工信、公安、市場(chǎng)監管等五部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執法，依法嚴肅查處涉嫌違法犯罪的平臺、商家和個(gè)人。
  5.請問(wèn)《意見(jiàn)》為何由教育部、中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)?
  按照《意見(jiàn)》規定，國務(wù)院教育行政部門(mén)和省級教育行政部門(mén)牽頭負責在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)管理工作?？紤]到在線(xiàn)開(kāi)放課程是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，特別是在線(xiàn)教學(xué)過(guò)程中滋生的“刷課”、違法廣告等問(wèn)題，涉及多方責任主體管理范疇。根據管理權限，我們商中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場(chǎng)監管總局等多個(gè)部門(mén)并達成一致意見(jiàn)，決定聯(lián)合發(fā)文，開(kāi)展聯(lián)合執法。
  6.請問(wèn)《意見(jiàn)》有哪些政策創(chuàng )新點(diǎn)？
  一是實(shí)施學(xué)分課程大數據監測。依托高等教育管理平臺建立高校學(xué)分課程數據監測中心，對在線(xiàn)學(xué)分課程教學(xué)實(shí)施大數據監測。國家教育行政部門(mén)根據監測情況，對異常學(xué)習行為集中的高校、平臺進(jìn)行通報、問(wèn)責。
  二是建立平臺“黑白名單”機制。提供學(xué)分課程的平臺須在教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序備案管理平臺備案，通過(guò)審核的進(jìn)入“白名單”，“刷課”問(wèn)題頻出、課程質(zhì)量低劣、管理服務(wù)落后的平臺列入“黑名單”。高校必須從列入“白名單”的平臺上選用學(xué)分課程。
  7.推動(dòng)《若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，下一步有什么要求和舉措？
  為確保文件落地見(jiàn)效，要求各地各高校根據本《意見(jiàn)》，結合本地、本校實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。教育部將適時(shí)聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場(chǎng)監管總局等部門(mén)開(kāi)展“刷課”問(wèn)題治理專(zhuān)項行動(dòng)。