九部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，具有內容有哪些？如何提升？

黨中央、國務院高度重視普通高中教育工作，黨的十九屆五中全會明確提出“到2025年高中階段教育毛入學率提高到92%以上”，2021年《政府工作報告》提出“加強縣域高中建設”。我國縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡稱縣中）規模超過全國普通高中學?？倲狄话?，是縣域基礎教育的龍頭，辦好縣中對鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動縣域義務教育優質均衡發展，服務國家鄉村振興和人才發展戰略，具有重大意義。

黨的十八大以來，國家通過實施高中階段教育普及攻堅計劃，到2020年如期實現了全國高中階段教育毛入學率達到90%以上的目標，縣中辦學資源得到顯著擴大。但是，目前一些地方縣中發展還存在生源和教師流失比較嚴重、基礎條件相對薄弱、教育質量有待提高等突出問題，特別是適應高考綜合改革實施選課走班，縣中辦學資源不足問題更加突出，迫切需要加大扶持力度，整體提升縣中辦學水平。

實施“縣中提升計劃”的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，圍繞建設高質量教育體系核心任務，按照“堅持源頭治理、強化政府責任、促進協調發展、深化教學改革”的工作原則，統籌謀劃市域內縣中和城區普通高中發展，進一步健全縣中發展提升保障機制，規范普通高中招生秩序，深化學校教育教學改革，著力解決縣中優質生源和優秀教師過度流失問題，積極改善縣中辦學條件，推動全面提高縣中教育質量，加快縮小教育差距，辦好人民滿意的教育，為實現教育現代化、建成教育強國奠定基礎，努力培養能夠擔當民族復興大任的時代新人。

按照中央有關部署要求，在2021年招生工作中，教育部指導各地大力推進普通高中公民同招和屬地招生政策，著力構建規范有序和監督有力的招生機制，積極促進城鄉教育公平發展。為堅決遏制縣中生源流失，這次“縣中提升計劃”主要從三個方面進一步對加強招生管理工作提出了要求：

一是明確各級招生管理責任，提出各地要在落實縣級招生管理責任的基礎上，切實強化省級統籌責任和地市主體責任，嚴格普通高中招生管理，全面落實公民同招和屬地招生政策；

二是強化招生工作監管，要求各地全面建立地市級高中階段學校統一招生錄取網絡平臺，鼓勵有條件的地方建立省級統一招生錄取網絡平臺，切實加強招生計劃和錄取過程管理，加大對違規招生行為的查處力度；

三是增加農村學生升學機會，提出“十四五”期間高校招生有關專項計劃將繼續對基礎教育薄弱地區予以支持。

為推動解決縣中教師總量不足以及招聘難、留不住等問題，促進整體提升縣中教師隊伍素質，“縣中提升計劃”提出了一系列政策舉措。主要包括以下幾個方面：

一是加大縣中教師補充力度。要求各地嚴格落實中央關于中小學教職工編制標準和統籌管理的相關規定，依照標準條件及時補充縣中教師。實施中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃，加大縣中教師培養力度。同時，要求各地教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教。

二是健全縣中教師激勵機制。要求各地適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，中高級教師崗位設置適當向縣中傾斜，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內部分配向優秀人才傾斜。

三是嚴禁搶挖縣中優秀教師。要求各地嚴格按照國家有關規定和程序辦理教師流動手續，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師，對未經組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學校搶挖人才的，停止學校各類評優評先資格。

四是提高縣中教師隊伍素質。教育部組織開展縣中校長和教師骨干示范培訓，省級組織縣中校長和教師全員培訓，促進提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。同時，要求地方各級教研部門要配齊普通高中各學科專職教研員，有針對性地加強對縣中教育教學工作的研究和指導。

為補齊縣中辦學條件短板、加快縮小城鄉辦學條件差距，“縣中提升計劃”提出實施縣中標準化建設工程，并統籌加大中央和地方財政投入，確保“十四五”期間如期完成縣中標準化建設。

一是完善建設標準。為更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革，滿足實施選課走需要，提出國家修訂普通中小學校建設標準，完善普通高中學校建設要求。

二是加大財政投入。提出國家繼續實施改善普通高中學校辦學條件項目，重點支持改善縣中基本辦學條件。同時，要求各?。▍^、市）要指導市縣“一校一案”制訂本地縣中標準化建設工程實施方案，切實加大地方財政投入，并嚴格學校建設經費管理，嚴禁超標建設豪華學校。

三是擴大教育資源。要求在常住人口5萬人以上或初中畢業生2000人以上的縣，原則上應建設1所普通高中。

四是加強信息化建設。要求各地實現縣中網絡聯接全覆蓋，完善線上教育教學資源建設與應用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進優質教育資源共享。

近年來，各地綜合實施高中階段教育普及攻堅計劃，在化解大班額方面取得了顯著成效，2020年全國普通高中大班額比例為9.45%，比2017年下降了近21個百分點，但中西部地區大班額比例仍高于全國平均水平，部分地方還存在大規模學校問題，直接影響了教育質量，也不利于學校管理和學生身心健康。對此，“縣中提升計劃”進一步提出了工作目標和要求，一是加大消除普通高中大班額專項規劃實施力度，全面消除56人及以上大班額，普通高中新入學年級班額不得超過55人。二是對現有的大規模學校，各地要結合實際制訂規模壓減實施方案，積極穩妥化解大規模學校，并隨著辦學規模調整，優化校舍資源配置和功能結構，有效改善教學條件和學習生活環境；嚴禁隨意撤并縣中，新建普通高中規模不得超過3000人，防止出現新的大規模學校。

針對部分地方存在的縣中教育經費投入水平總體偏低，普通高中生均公用經費撥款制度落實不到位等問題，“縣中提升計劃”有針對性地提出了保障措施。

一是提高縣中投入水平。要求各地要進一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜。

二是健全經費投入機制。要求各省（區、市）科學核定普通高中辦學成本，適應經濟社會發展水平，建立完善生均公用經費標準和學費標準定期動態調整機制，適時提高普通高中生均公用經費水平，省、市兩級要加大對欠發達縣區經費投入，確?？h中生均公用經費足額撥付到校。

三是落實貧困學生資助政策。繼續實施好國家助學金和免學雜費政策，確保家庭經濟困難學生順利完成學業。