為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕26號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央26號文件）精神，進(jìn)一步規范義務(wù)教育學(xué)校招生與辦學(xué)行為，促進(jìn)教育公平，根據《省教育廳關(guān)于做好2021年中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》(蘇教基〔2021〕1號)要求，市教育局印發(fā)了《徐州市2021年義務(wù)教育學(xué)校招生工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?，F就《意見(jiàn)》有關(guān)政策解讀如下。
1.今年還執行公民同招政策嗎？2020年，公民同招政策在我市全面落地，有力地推進(jìn)了教育公平，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。今年，省教育廳蘇教基〔2021〕1號文件提出，深化鞏固義務(wù)教育招生改革成果，全面規范義務(wù)教育學(xué)校招生與辦學(xué)行為，進(jìn)一步促進(jìn)和維護教育公平。我市在深入調研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，研制了《意見(jiàn)》，對進(jìn)一步貫徹公民同招政策、規范招生秩序進(jìn)行全面部署。
2.什么是公民同招？公民同招，就是公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都在規定的時(shí)間內，同步登記報名、同步招生錄取、同步注冊學(xué)籍。這個(gè)“同步”，并不一定是在“同一天”，而是指“同一個(gè)時(shí)間段”。
3.如何理解義務(wù)教育就近入學(xué)原則？“就近入學(xué)”是相對就近，并非地理位置上絕對就近。由于一些地方人口分布和學(xué)校布局不均衡，街區形狀也不規則，劃分學(xué)區不是以“直線(xiàn)距離或者以學(xué)校為圓心畫(huà)圓劃分”而是以就近入學(xué)為原則，綜合考慮學(xué)校分布、學(xué)校規模、交通狀況、適齡兒童少年的數量和分布狀況等多方因素進(jìn)行劃分的。
4.義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)條件是什么？小學(xué)招生入學(xué)條件：年滿(mǎn)6周歲(2015年8月31日前出生)，具有當地戶(hù)籍的適齡兒童和符合入學(xué)條件的外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員隨遷子女。初中招生入學(xué)條件：當地戶(hù)籍的小學(xué)應屆畢業(yè)生或持有教育行政部門(mén)簽發(fā)的延緩入學(xué)證明的往屆小學(xué)畢業(yè)生，具有當地戶(hù)籍的其他未入學(xué)的適齡少年和符合入學(xué)條件的外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員隨遷子女。
5.義務(wù)教育學(xué)校招生報名有什么要求？《意見(jiàn)》規定，具有當地戶(hù)籍的、符合入學(xué)條件的適齡兒童少年，其父母或其他法定監護人，在規定時(shí)間內持身份證、戶(hù)口簿、房產(chǎn)證明等，報名初中學(xué)校的還須攜帶學(xué)生小學(xué)畢業(yè)證，按照當地教育部門(mén)規定的方式登記、報名，并接受資格審查。辦理報名手續的學(xué)生監護人要對提供的相關(guān)證件和登記信息的真實(shí)性負責，有關(guān)證件或登記信息存疑的，學(xué)校提請有關(guān)部門(mén)查證處理。
外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員隨遷子女要求在我市義務(wù)教育學(xué)校起始年級入學(xué)的，須提供以下證明材料：隨遷子女父母的居住證(一年以上)、身份證、家庭戶(hù)口簿；隨遷子女父母在徐州市經(jīng)商務(wù)工證明(經(jīng)商人員出具經(jīng)營(yíng)期已滿(mǎn)一年以上的工商營(yíng)業(yè)執照，務(wù)工人員出具與用人單位簽訂的用工期已滿(mǎn)一年以上的勞動(dòng)合同，其他從業(yè)人員出具自謀職業(yè)已滿(mǎn)一年以上的證明材料)；隨遷子女父母在我市現居住地居住不少于一年的證明(已購房產(chǎn)的出具房產(chǎn)證明，租房居住的出具租賃合同原件、復印件和房產(chǎn)證明復印件)；升入初中的還應出具學(xué)生的小學(xué)畢業(yè)證書(shū)。
6.義務(wù)教育學(xué)校招生報名的方式有沒(méi)有變化？今年與去年一樣，在全市范圍通過(guò)“徐州市網(wǎng)上陽(yáng)光招生平臺”實(shí)施網(wǎng)上招生，家長(cháng)可以線(xiàn)上報名、線(xiàn)上查看審核進(jìn)度及結果，學(xué)校對家長(cháng)提供的戶(hù)籍、房產(chǎn)等信息進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下審核和線(xiàn)上錄取。具體由各縣(市)區制定方案，并發(fā)布報名指南。
7.義務(wù)教育學(xué)校招生時(shí)間方面是怎樣規定的？各地要于6月15日前發(fā)布義務(wù)教育學(xué)校招生實(shí)施辦法， 8月20日前完成招生錄取工作。具體時(shí)間由各縣(市)區制定，及時(shí)公布。
8.在義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策方面有哪些具體規定？《意見(jiàn)》明確，所有公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都要嚴格遵守《義務(wù)教育法》免試入學(xué)規定，不得通過(guò)任何形式提前摸底爭搶生源，堅決杜絕提前招生和掐尖招生。不得超出教育行政部門(mén)規定增設報名限制條件，拒絕或變相拒絕義務(wù)教育適齡兒童少年報名。不得通過(guò)筆試、面試（談）、測評等方式招生，嚴禁以各類(lèi)競賽證書(shū)、競賽成績(jì)或考級證明等作為招生依據。民辦學(xué)校堅持屬地管理原則，在學(xué)校審批機關(guān)的轄地內招生，具體招生對象范圍由各地教育行政部門(mén)明確，當報名人數超過(guò)當年招生計劃數時(shí)，所有報名人員全部實(shí)行電腦隨機派位錄取，堅決做到免試入學(xué)全覆蓋。
9.民辦學(xué)校招生是不是全部要實(shí)行電腦隨機派位錄??？義務(wù)教育階段民辦學(xué)校凡是報名人數超過(guò)招生計劃數的，所有報名人員全部實(shí)行電腦隨機派位錄取。民辦九年一貫制學(xué)校初中招生在保證小學(xué)直升需求后，仍有余額且多余名額少于報名人數的，也要采取電腦隨機派位的方式。如果民辦學(xué)校的報名人數未超過(guò)招生計劃數，則一次性全部錄取，不需要進(jìn)行電腦隨機派位。
10.如何保障電腦隨機派位的公平公正？《意見(jiàn)》明確要求，電腦隨機派位由審批地教育行政部門(mén)統一組織實(shí)施，具體操作規則由各地教育行政部門(mén)制定。電腦隨機派位必須有公證機構或紀檢等部門(mén)參加，全程接受社會(huì )監督，派位結果實(shí)時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
為確保派位的公平公正，主要采取以下措施：一是保障軟件安全。2018年市教育局委托相關(guān)軟件公司重新開(kāi)發(fā)了電腦派位系統，并經(jīng)過(guò)具有信息安全服務(wù)國家“安全工程類(lèi)一級”資質(zhì)的單位進(jìn)行安全檢測。二是保障軟件運行安全。派位實(shí)行單機運行，軟件與數據分別刻錄、現場(chǎng)安裝與導入。三是健全過(guò)程保障制度。 ①流程統一，全程錄像。②所有派位信息由教育局從報名平臺導出。③在派位前，所有軟硬件當場(chǎng)簽字密封。④所有環(huán)節全部公開(kāi)。⑤所有信息全部現場(chǎng)公示。四是健全監督機制。除公證機構或紀檢等部門(mén)外，還邀請家長(cháng)代表進(jìn)行全過(guò)程監督和參與。
11.未被民辦學(xué)校電腦派位錄取的學(xué)生，公辦學(xué)校是否保底？未被民辦學(xué)校電腦派位錄取的學(xué)生，施教區公辦學(xué)?？沼鄬W(xué)額足夠的要全部接收；空余學(xué)額不足的，按照“戶(hù)籍、房產(chǎn)和實(shí)際居住地一致優(yōu)先”原則排序接收，學(xué)額已滿(mǎn)的由屬地教育行政部門(mén)統籌安排到其他有空余學(xué)額的公辦學(xué)校，切實(shí)保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權利。
12.如何依法保障適齡兒童少年全面接受義務(wù)教育？《義務(wù)教育法》明確規定：“義務(wù)教育是國家統一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育”?！兑庖?jiàn)》強化了適齡兒童少年全面接受義務(wù)教育的法定要求，切實(shí)保障每個(gè)適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權利?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)對殘疾兒童少年、特困家庭兒童少年、外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童等適齡兒童少年的入學(xué)提出了明確保障要求?！兑庖?jiàn)》還特別提出，要依法做好控輟保學(xué)工作，確保義務(wù)教育入學(xué)“一個(gè)不少”。 認真排查并嚴厲查處社會(huì )培訓機構以“國學(xué)班”“讀經(jīng)班”“私塾”“信教”等形式替代義務(wù)教育的非法辦學(xué)行為。
13.如何保障隨遷子女入學(xué)？《意見(jiàn)》要求，各縣(市)區要按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，制定具體的外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)辦法，統籌安排，確保每一位符合條件的隨遷子女按時(shí)入學(xué)，平等接受義務(wù)教育。
14.如何保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育？《義務(wù)教育法》明確了殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權利?！兑庖?jiàn)》依據殘疾程度提出不同的要求，積極推進(jìn)融合教育，優(yōu)先采取普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排輕度殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。中、重度殘疾兒童少年安排至特殊教育學(xué)校就讀。需專(zhuān)人護理、無(wú)法到校就讀的殘疾兒童少年以到康復機構、殘疾人之家集中送教為主，有條件的地區提供送教上門(mén)服務(wù)。各地應依法對特殊兒童開(kāi)展教育評估認定，明確科學(xué)安置方式并予以落實(shí)。對安置結果有爭議的，可由教育行政部門(mén)委托特殊教育專(zhuān)家委員會(huì )實(shí)施仲裁。
15.如何加強對招生工作的監管？一是實(shí)行陽(yáng)光招生?！兑庖?jiàn)》規定，依法公開(kāi)招生入學(xué)工作信息，各地教育行政部門(mén)應向社會(huì )公布義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施方案及實(shí)施細則、所有公辦學(xué)校的報名入學(xué)辦法和民辦學(xué)校的招生方案、學(xué)校招生入學(xué)工作咨詢(xún)、監督舉報電話(huà)、信訪(fǎng)接待部門(mén)地址等。學(xué)校應通過(guò)校園網(wǎng)、微信公眾號等多種途徑及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)招生的相關(guān)信息。
二是利用招生平臺監管?！兑庖?jiàn)》提出，進(jìn)一步完善義務(wù)教育招生錄取信息平臺，并與省義務(wù)教育招生入學(xué)大數據監控平臺對接，實(shí)行區域內統一招生錄取，發(fā)布招生資訊，采集招生錄取信息，加強公辦民辦學(xué)校同步招生監管。
三是加強招生計劃管理?！兑庖?jiàn)》要求，嚴格招生計劃管理，按照學(xué)籍管理規定做好學(xué)籍注冊和管理，確保招生計劃、錄取名單、學(xué)籍注冊、實(shí)際在校就讀相一致。不得擅自為違規招收的學(xué)生和違規轉學(xué)的學(xué)生辦理學(xué)籍注冊、轉接手續。
四是完善監督機制?！兑庖?jiàn)》強調，各地要切實(shí)履行義務(wù)教育招生工作的主體責任，嚴格執行政策，堅決貫徹落實(shí)省市招生紀律要求，建立完善招生入學(xué)監督工作機制，加強招生管理。要組織開(kāi)展逐校督查，及時(shí)糾正和嚴肅查處各種違規違紀招生行為。教育督導部門(mén)要將中小學(xué)招生及入學(xué)工作納入責任督學(xué)日常督導范圍，適時(shí)對招生入學(xué)政策落實(shí)情況開(kāi)展督導。
五是嚴格問(wèn)責制度?！兑庖?jiàn)》明確，對于違規宣傳和違規招生的學(xué)校，視情節輕重給予約談、通報批評、取消榮譽(yù)稱(chēng)號、追究相關(guān)人員責任等處罰。對于民辦學(xué)校，還將依照有關(guān)規定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證的處罰。對招生工作把關(guān)不嚴、監管不力、違規建立學(xué)籍的教育部門(mén)，依規依紀追究有關(guān)單位及當事人、責任人的責任。
